2020南昌事业单位真题及答案解析（申论）

一、给定材料

材料1

老旧小区改造工程关系到人民群众的根本利益，是实实在在的民生工程。近年来，各地统筹安排老旧小区改造，以真抓实干的行动持续保障和改善民生，努力让群众看到变化、得到实惠。

2016年，江西省N市启动老旧小区改造，老旧小区改造如何尊重居民意愿、找到最大公约数、画出最大同心圆？改造中的硬骨头怎么啃？改造后的小区又怎样做到长效管理？

2017年3月，一份调查表发到了桃苑社区的胡学军手上。看到“老旧小区改造意见征集”字样，他眼前一亮，“当然填愿意啊！”认真填写了意愿建议后，生怕邻居们达不成共识，胡学军逢人便提醒。不久，来自两个社区的60余位代表，带着反馈意见，在桃源街道办事处会议室展开了一场比试。

“我们是摸着石头过河，准备从桃苑社区和隔壁抚河园社区中，选择一个意向度高的小区先行先试。”桃源街道办事处主任龙冰回忆。会上，社区代表们踊跃发问:“架空线缆能否集中入地？”“道路修理硬化，可不可以铺上柏油？”......

“管网都入地”“路面重修，铺设柏油......参会的区有关部门、街道干部认真记录，一一作答。最终投票结果出炉，桃苑社区以98%的居民支持率竞标成功。“当时，抚河园社区先唱票，95%的支持率一出来，我的心就提到了嗓子眼，没想到我们还能反超！”胡学军笑道。

改造工作按下了启动键，想到老小区即将焕发新颜，胡学军满怀憧憬。

2006年，白秀芬在桃苑社区买下这处一楼的房屋。依着自家阳台，她私自向外扩建了5平方米，开了间裁缝铺。

私搭乱建，白秀芬并不是独一个。“从地面到房屋立面再到楼顶，都有居民搭建的各类临时建筑，包括鸡棚、树枝搭建的杈杈房....”桃苑社区党支部书记、居委会主任杨丽介绍，小区一共12栋楼，却衍生出违建数百处。改造，得先啃违建这块硬骨头。桃源街道党工委书记刘柱带着街道干部上门，“拆除必须进行，您的合理诉求，我们认真听取。”

“补偿能不能到位？”“合理的补偿肯定及时到位，要不我给您先立个字据。”

“拆除当天就要帮我把阳台修好。”“拆除一结束，马上给您砌好。”

阳台扩建面一拆除，施工队马上动手砌墙修复。白秀芬没想到的是，街道办事处不光给她修好了阳台，考虑得比她自己还周到——一个定做的“小白衣坊”门牌挂在了醒目处。“小区环境改善，顾客多了，生意更好。”白秀芬脸上挂满笑意。

拆违过程中，对于居民诉求中的共性问题，桃源街道既治标也治本：拆除立面违建上的防盗窗时，为了打消居民的不安全感，拆违改造期间，聘请专人24小时巡逻；新装113个摄像头遍布小区各个角落......如今，小区治安状况明显好转，偷盗事件逐渐减少。

胡学军等人的主动参与，带动了更多居民继续参与小区改造。那段时间，街道召开各类民情恳谈会，收集意见建议897条，接待咨询居民1400余人次。

“不少居民所提意见中肯、合理，有助于提升改造工程品质，这是桃苑改造成功的重要原因。”刘柱深有感触。

位于东湖区董家窑街道杏苑社区的永外镇街120号，实施的是“微改造”:空中的线缆被集纳起来，套上了铝合金外壳；杈杈房拆除了，一座四角议事亭取而代之，周边环绕着一条崭新的健身步道......

微改造项目经费有限，如何用在刀刃上?“最有发言权的，是民情理事会。”杏苑社区居委会主任周莉芳表示。社区民情理事会由热心居民自发组成，一面帮助宣讲政策，推动改造工作；一面汇集各方意见，监督改造工程。

“明天晚上，大家在议事亭议一议吧。”前不久，“热心居民”微信群里，群主刘嘉明一句提议，众人纷纷响应。自从去年5月小区微改造项目启动以来，这样的议事已成常态。

“对老旧小区改造，N市规定，除中央和省级专项资金补助外，将市级奖补标准由项目投资的20%提升为每户6000元。但财政资金终归有限，我们正着力探索运用市场化方式吸引社会力量参与公共服务设施建设。”市城管局副局长孙新初说，比如挖掘利用小区资源，探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引进社会资本建设停车设施、开展养老和商务服务等。

在桃苑社区，6个出入口安装上的电子道闸，便是万国保的物业公司在入驻社区初期引入：与江西一家公司签订服务协议，由其免费安装，再以道闸广告收入反哺安装投入。

去年，万国保又和一些企业签订合同，付费电动桩、付费充电插座、小区户外纯净水系统....相关市场主体入驻小区，为小区业主提供有偿服务。“这些服务既方便业主，也方便我们物业管理。”万国保说。

“计划至2021年底，实现中心城区邻里中心全覆盖。"N市城市管理委员会有关负责人介绍，N市老旧小区改造将增加便民服务、文化服务、公益服务、医疗服务等配套服务设施，社区配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等服务设施，打造15分钟生活圈。让居民不出街区，就能解决基本生活需求。为政之道，民生为本。习近平总书记强调，只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。

材料2

高素质专业干部队伍是提高治理能力的重要基础。新冠肺炎疫情发生以来，一些工作能力强、专业素质高的干部成为破解基层难题的重要力量。但部分地区长期以来面临专业干部选人难、流失多困境，给基层治理造成了不利影响。

有地方组织部门反映，在选拔干部过程中发现，具有专业知识背景的基层干部较少，特别是在教育、卫生健康及经济等部门表现明显。“疫情期间，我们为区卫健局选任一位副职领导，发现具有相关专业背景的干部很少。根据年龄、现任职务等条件筛选后，选择的余地不大。”一名地方党委组织部部长说。

秦巴山区一名党委组织部部长也表示，从当地干部结构来看，综合管理类干部相对多一些，城建规划、工业发展、旅游开发、项目建设等方面专业干部紧缺，既懂专业又善管理的复合型人才更少。

负担重、压力大、待遇低、晋升空间窄，许多地方“年年招人、年年缺人”，越往基层越严重。“基层缺人才，但专业人才更想往城里去。”一名平原地区的党委组织部部长表示，好不容易招来的专业人才，培养几年趁着借调就走了。

记者在秦巴山区的一个宣传部门了解到，这两年流失的年轻干部有六七位，这些人要么具有相关专业背景，要么经过一两年培养已经具有专业能力，能够胜任工作，他们的流失对工作开展带来不小影响。“我们现在是有坑也没萝卜，很缺人。”该地党委宣传部部长说。

受访干部反映，在县区，部门和镇街领导岗位绝大多数要求具有行政编制，但现实是事业编制身份的干部数量众多。按照公务员调任规定，专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务2年以上，或者已担任正高级专业技术职务。但对基层来说，这一资格条件设定偏高。一些专业技术人才评上高级职称时，往往已经超过年龄规定，无法调任到行政机关工作。组织部门想用却用不了，在一定程度上影响了“人事相宜”的精准性。

职务与职级并行制度调动了公务员的工作积极性，但管理岗位的事业身份干部却无法晋升职级。特别是在一些镇街，身为同事，公务员可以晋升职级、享受车补等，事业身份干部能享受到的政策待遇却与之有差距。“就是这一点差距，对事业单位的干部影响很大。”基层一名党委组织部部长说，许多事业单位干部期盼，探索建立行使公权力的事业单位职务职级并行制度，打破晋升“天花板”。

“这些因素造成的结果是，选拔干部时，无论能力如何，只要你在行政单位的位置上，就有升职机会。而一些能力强的事业单位干部却不能被重用，无法人尽其才。”某县党委组织部部长说。

疫情初期，部分地方陷入“打乱仗”的被动局面，凸显了当前基层治理能力和干部专业素质的短板。针对基层现实，建议用活“人才池”，破解专业干部流动难、选拔难等问题；统筹考虑地方发展需要、岗位职责和干部专业特长、岗位经历等因素，有针对性地选拔任用。多名基层党委组织部部长建议，适当放宽事业干部调任条件，对特别优秀的专业干部，可采取组织部门认定等方式加强培养。同时，在职级晋升、工资待遇、生活保障等方面进一步向基层倾斜，解决年轻干部留不住的问题。

近年来，多地组织部门围绕乡村振兴、国土空间规划等当前干部急缺的专业知识开发专题课程，提高了千部培训的针对性。持续加强师资、课程、教材等基础建设，丰富干部专业化能力培训供给。围绕“育、选、用、管”等关键环节，立足改革发展需求,科学划分专业干部类别，努力做到干部能力与岗位需求相适应。

材料3

青春从这里启航。在大山深处、在贫困地区、在偏远农村，有一支近40万人的“三支一扶”队伍扎根基层就业，用专业知识改善当地百姓的生活。2020年是国家启动“三支一扶”计划的第十五年。根据人力资源和社会保障部最新部署，今年又将有3.2万名高校毕业生投身基层支教、支农、支医和扶贫等工作，在广阔天地挥洒青春。

吃得苦留得住 基层历练成“大树”

赵少辉是广东省韶关市乳源瑶族自治县必背镇土生土长的瑶族人。从“三支一扶”人员到必背镇党委副书记、镇长，十多年扎根基层的历练使他成长为建设家乡的带头人。

“小时候家住在离县城70 多公里的瑶山里。连看个感冒都要先走五六个小时的山路来到镇里，再搭公交车才能到县城。父亲从小就要我们好好读书，要送我们出去上大学。”赵少辉说，他是村小组走出去的第一个本科生。

飞出去的“金凤凰”再飞回“山坳坳”，这个决定并不容易。

赵少辉的经历画出了“三支一扶”人员的群体像。人社部人力资源流动管理司负责人表示，“三支一扶”人员在基层经受了锻炼，增长了才干，不少人已经成长为业务骨干或行业带头人。

该负责人说，通过“三支一扶”计划的示范引领作用，高校毕业生认识到基层同样大有可为、大有作为，近年来报名参加“三支一扶”计划的人数逐年增多，印证了高校毕业生面向基层就业的观念正逐步形成。

“非常感谢‘三支一扶'平台，它锻炼了我的耐心和毅力，让我很早就明确了自己的人生方向。”赵少辉说，“从基层工作获得的宝贵经验就是自己的财富，为群众解难题、办实事，政策落实的成就感就是自己的获得感。

岗位向扶贫倾斜为脱贫攻坚输送生力军

今年26岁的李相兰2019年从西南大学畜牧兽医专业研究生毕业后，通过重庆市针对困难家庭毕业生就业的扶持政策，考取了“三支一扶”岗位，在重庆市荣昌区吴家镇开展支农工作。

聚焦脱贫攻坚，重庆市为促进困难家庭毕业生就业，针对农村建卡贫困户家庭子女、城镇零就业家庭子女、城乡低保家庭子女、本人残疾四类高校毕业生制定优惠政策。重庆市人社局数据显示，近四年共招募贫困高校毕业生277人，占招募总人数的19.5%。

来自四川遂宁的齐欣先天性左眼失明，2018 年她从成都理工大学毕业后考上了“三支一扶”岗位，来到重庆市万盛经济技术开发区金桥镇工作。“我家条件不太好，家里弟弟在读大学，考上'三支一扶’帮我们家减轻了不少压力。”齐欣说。“三支一扶”为基层脱贫攻坚输送了一支生力军。党的十八大以来，招募岗位向扶贫服务岗位倾斜，招募范围向深贫地区特别是“三区三州”倾斜，招募人员向建档立卡贫困家庭毕业生等困难群体倾斜。2019年全国共招募扶贫人员11124名，达到总数的36.2%。

2020年“三支一扶”计划中央财政补助名额为3.2 万名，比去年增加18.5%。近年来，近80%的期满人员继续留在基层工作。人社部人力资源流动管理司负责人说:“选派一批有知识、懂技术、善创新的高校毕业生到这些岗位工作，就是要让他们把在校学到的知识转化出来，成为基层百姓看得见、摸得着的实惠，积极推动基层经济社会平稳健康发展。”

材料4

2013年7月11日，习近平总书记来到他30多年前工作过的河北省正定县，看望塔元庄村干部群众，详细了解村里近年来的发展变化和村党支部工作情况，交谈的话题又一次聚焦他长期高度关注的主题——党的基层组织建设。

“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”习近平总书记语重心长。

求木之长者，必固其根本。对于一个拥有450多万个基层党组织和8900多万名党员的世界第一大执政党而言，强基固本至关重要。

96年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民取得革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。

二、回答问题

【试题一】

请根据“给定资料1”，归纳N市老旧小区改造的成功经验。(20分)

要求:(1)准确全面; (2)分条概括;  (3)不超过150字。

【试题二】

根据“给定材料2~3”，针对基层专业干部队伍建设问题，请拟定一份调研报告的内容要点。(30分)

要求：内容全面，要点明确，条理清晰，表达筒洁；400左右字。

【试题三】

假设你是一名大学毕业刚参加工作不久的基层干部，上半年先后参与了老旧小区改造、疫情防治等工作，对基层干部流失、大学生“三支一扶”等问题也有所了解。我市组织部门将开展一场年中基层干部工作动员会，请你根据给定的4则材料，以“服务基层促发展”为题，写一篇演讲稿。(50分)

要求：（1）角色定位准确；（2）内容切合主题；（3）语言流畅，中心明确。（4）800-1000字。

注：篇幅有限，答案及解析请下载试卷后查看。